日前國內政壇如火如荼進行前瞻基礎建設的預算審查所導致立委近身肉搏的亂象,與此同時還傳出林全內閣將在前瞻預算通過後在九月改組,甚至還有台南市長賴清德將出任閣揆的傳聞,在在都顯示出立澳盛銀行刷卡禮行李箱法院的憲政運作是當前值得探討的重大課題。



爭議的焦點「前瞻計畫第一期特別預算案」在本月14日經立法院表決通過交付委員會審查,該預算案針對特別條例四年預算分年編列的第一期八個項目,規劃期程是106年9月1日到107年12月31日,預算金額1089億元。從本月13日到21日立法院第二次臨時會在國民黨指責「違法付委,會議無效」,前立法院長王金平批評,「前瞻預算案未經過報告、質詢,就由院會交付委員會,並不符合立法院職權行使法及相關議事規定」,「必須有(朝野)協商結論才算數,大家沒有簽字,不算完成協商」。前瞻基礎建設的特別預算案在立法院院長蘇嘉全裁定全案保留、交付院會,再透過朝野協商,並將在8月21日立法院史無前例的第三次臨時會再行處理。朝野政黨之間的政治爭議,問題的癥結凸顯出立法院從1999年以來行之有年的「黨團協商制度」,已經因為朝野對立激化、沒有任何政治互信,從而淪為現代的羅馬競技場,既模糊了政策爭議,也無助於問題的解決。就憲政運作的層次觀之,有兩點值得後續的探討,第一,總統府和立法院執政黨黨團,「誰說了算數」? 第二,「朝大野小」,要如何監督擁有總席次113席裡面高達68席幾近三分之二絕對優勢的民進黨團?

首先,今年立法院臨時會從年金改革開始,民進黨立法院黨團和蔡英文總統的互動情況,可以說是「一人一把號,各吹各的調」。總統府的國家年金改革委員會最後通過的版本送到立法院之後,幾乎是在沒有爭論下就直接以民進黨立院黨團版本取而代之;也因此,蔡英文總統對於立法院黨團「不要脫離年改會版本太多」的期盼,證諸於最後的結果則是,反年改組織團體如影隨形的陳情抗議,絕對是蔡總統原先就預料到所不樂見的真情境。此外,從前瞻建設也看到同樣的情況,蔡總統對於前瞻基礎建設的態度非常明確而且堅決,在五月上旬的民進黨中常會裡面,她就表免年費信用卡比較達出要行政院的執政團隊展現決心,並期望民進黨立法院黨團「全力通過法案和預算,所有成員必須接受黨團指揮」,而最後的結果則是和在野黨達成協議,八年變成四年,預算減半的直接「打五折」。簡言之,總統採取較溫和態度的年金改革和要全力通過的前瞻基礎建設法案和預算,進入立法院信用卡繳房屋稅免手續費2018省錢信用卡比一比的事與願違,蔡英文總統去年就任後對於國家元首「是公親,不是事主」的自我定位,恐怕會被迫在未來如果更換新閣揆的施政上做出調整。其次,特別預算案之所以「特別」,在於「政治面」的特質於緊迫的審查過程當中顯露無遺,不僅涉及總統和行政院長重大政策的龐大預算,也因為臨時會的召開,在野政黨很難進行實質內容的審查。依據預算法,立法院的審查程序則是,從院會聽取行政院長、主計長及財政部長報告,再由委員會進行分組審查,邀請機關首長列席報告,備詢並提供有關資料,審查結果提交全院各委員會的聯席會議進行審查,然後再向院會提出報告,最後提請院會在十一月底銀行信用卡優惠餐廳之前議決。這次的特別預算案會引爆朝野立委多次的肢體衝突,最重要的關鍵在於執政黨試圖在六月到八月底的三次臨時會強渡關山,特別是:有沒有完成行政院長報告和備詢程序的認定,以及朝野協商是不是一定要各黨團有結論才算數,而「大家沒有簽字,不算完成協商」。前者因為嚴重肢體衝突的失焦,而形成各說各話的「羅生門」,但是,後者在制度設計上和實務進行上,都有討論的空間。由於委員會在議案審查完成後,應就該議案應否交由黨團協商,予以議決;而且院會討論各委員會所議決不須黨團協商之議案,得經院會同意,不須討論,逕依審查意見處理。就此,執政黨因而胸有成竹能夠在八月底三讀通過,趕著在9月1日付諸施行前瞻基礎建設。林全院長上個周末因為東港鎮反對25億的輕軌建設而特別到訪屏東,鎮長表達出東港鎮需要的是高雄捷運南延,而不是前瞻基礎的軌道建設。這會不會是執政黨對於前瞻基礎建設計畫一意孤行下的冰山一角,有待後續情勢的觀察。(工商時報)




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